Eine EU-weite Ausschreibung ist ein Vergabeverfahren, bei dem ein öffentlicher Auftraggeber einen Bauauftrag europaweit bekannt machen muss. Das gilt, wenn der Auftrag einen bestimmten Wert erreicht oder überschreitet.
Was ist eine EU-weite Ausschreibung?
Eine EU-weite Ausschreibung ist ein Verfahren zur Einholung von Angeboten für Bauaufträge innerhalb der Europäischen Union (EU). Werden für öffentliche Bauaufträge die nach EU-Richtlinien vorbestimmten Schwellenwerte für ein Bauvorhaben erreicht und überschritten, dann ist es EU-weit bekannt zu machen und auszuschreiben. Entscheidend ist der geschätzte Gesamtauftragswert, nicht nur ein einzelner Teil oder eine einzelne Rechnung. Ein Bauauftrag kann auch dann unter das europäische Vergaberecht fallen, wenn er für sich genommen unter dem Schwellenwert liegt. Das ist etwa der Fall, wenn er nur ein Teil einer größeren Gesamtleistung ist, die den Schwellenwert überschreitet.
Regelungen zur EU-weiten Ausschreibung
Für EU-weite Ausschreibungen sind folgende Regelungen bestimmend:
Eine EU-weite Ausschreibung ist ein Vergabeverfahren für öffentliche Aufträge oberhalb eines EU-Schwellenwerts.
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Aktualisierung der VOB/A: Die Regelungen im Abschnitt 2 der VOB/A (2019) wurden aktualisiert. Die Änderungen leiten sich zu EU-weiten Bauvergaben nach dem Rechtsrahmen des GWB und § 3 Satz 2 in VgV ab. Vom Bundesministerium für Wohnen, Stadtentwicklung und Bauwesen wurde die neue Fassung am 22. Juli 2026 bekannt gegeben und im Bundesanzeiger vom 24. August 2026 veröffentlicht. Der aktualisierte Abschnitt 2 der VOB/A (2026) ist seit 8. September 2026 anzuwenden. Wichtigste Neuerungen: Zum Anwendungsbereich wird präzisiert von Bauverträgen in § 1 Abs.1 gesprochen, die „sowohl die Planung als auch die Ausführung“ umfassen. Die neue Fassung ändert einige wichtige frühere Aussagen, indem sie diese auf den neuesten Stand bringt und genauer fasst. Die Grundstruktur der EU-weiten Ausschreibungen und Vergaben bleibt aber im Wesentlichen erhalten. Wesentliche Änderungen zu einzelnen Paragrafen werden unter VOB/A-EU (2026) angeführt. Verfahren zur EU-weiten Ausschreibung und Vergabe
Die EU-weite Ausschreibung und Vergabe kann nach folgenden Verfahren gemäß § 3 EU in VOB/A erfolgen:
Offenes Verfahren Vom öffentlichen Auftraggeber wird eine unbeschränkte Anzahl von Unternehmen öffentlich zur Abgabe von Angeboten aufgefordert. Jedes interessierte Unternehmen kann ein Angebot abgeben. Nicht offenes Verfahren
Der öffentliche Auftraggeber wählt nach vorheriger öffentlicher Aufforderung zur Teilnahme eine beschränkte Anzahl von Unternehmen nach objektiven, transparenten und nichtdiskriminierenden Kriterien aus (Teilnahmewettbewerb). Er fordert sie danach zur Angebotsabgabe auf, wobei jedes interessierte Bauunternehmen einen Teilnahmeantrag abgeben kann.
Verhandlungsverfahren Der öffentliche Auftraggeber mit oder ohne Teilnahmewettbewerb wendet sich an ausgewählte Unternehmen, um mit einem oder mehreren dieser Unternehmen über die Angebote zu verhandeln. Das Verhandlungsverfahren kann erfolgen als: - Verhandlungsverfahren ohne Teilnahmewettbewerb oder
- Verhandlungsverfahren mit Teilnahmewettbewerb
Das Verhandlungsverfahren kann nur herangezogen werden, wenn die Zulässigkeitsvoraussetzungen nach § 3a VOB/A erfüllt sind.
Wettbewerblicher Dialog
Der Dialog ist ein Verfahren zur Vergabe von öffentlichen Aufträgen mit dem Ziel der Ermittlung und Festlegung der Mittel, mit denen die Bedürfnisse des öffentlichen Auftraggebers am besten erfüllt werden können.
Innovationspartnerschaft
Hierbei handelt es sich um ein Verfahren zur Entwicklung innovativer, noch nicht auf dem Markt verfügbarer Bauleistungen und zum anschließenden Erwerb der daraus hervorgehenden Leistungen.
Voraussetzung ist dabei, dass der Beschaffungsbedarf, der der Innovationspartnerschaft zugrunde liegt, nicht durch auf dem Markt bereits verfügbare Bauleistungen befriedigt werden kann.
Zulässigkeitsvoraussetzungen für EU-weite Bauverfahren
Die Zulässigkeitsvoraussetzungen und Abgrenzungen zu den einzelnen Verfahren werden jeweils § 3a EU in VOB/A (2026) aufgeführt.
Der öffentliche Auftraggeber kann frei neben dem offenen auch das nicht offene Verfahren wählen. Das offene Verfahren ist meistens dann anzuwenden, wenn nicht die Eigenart der Bauleistung oder besondere Umstände eine Abweichung rechtfertigen. Infrage käme in diesem Fall z. B. das nicht offene Verfahren.
Sofern die Zulässigkeitsvoraussetzungen erfüllt sind, können auch die übrigen Verfahren, z. B. das Verhandlungsverfahren, infrage kommen. Auf jeden Fall müssen die Mindestanforderungen und Grundsätze zur Gleichbehandlung der Unternehmen gewahrt und möglichst eindeutig festgelegt werden.
„Die Auswahl zwischen den Verfahren ist von praktischer Bedeutung. Nach den Mindestanforderungen an Ausschreibung und Vergabe sollte der Auftraggeber bereits vor der Ausschreibung festlegen, ob das offene oder nicht offene Verfahren ausreicht oder ein weiteres notwendig ist.“
Vorbereitung und Inhalt einer EU-weiten Bauausschreibung
Beginn des Vergabeverfahrens:
Das Vergabeverfahren beginnt durch den öffentlichen Auftraggeber mit:
- einer Vorinformation bzw. Auftragsbekanntmachung nach § 12 EU in
- Vergabeunterlagen nach § 8 EU und Versand nach § 12a EU in VOB/A, umfassend
- ein Anschreiben mit Aufforderung zur Angebotsabgabe und mit Aussagen zu den Teilnahmebedingungen und
- die Vertragsunterlagen nach § 8 EU und § 7 bis 7c EU in VOB/A.
Die Bekanntmachung:
Die Bekanntmachung muss nach festgelegten Standardformularen erfolgen. Danach ist sie dem Amt für Veröffentlichungen der EU elektronisch zu übermitteln - mit Nachweis des Tages der Absendung. Zusätzlich kann auch im Inland veröffentlicht werden, z. B. in amtlichen Veröffentlichungen.
Anforderungen werden in §§ 7 bis 7c in VOB/A (2026) getroffen. Von Bedeutung sind Neufassungen zu Technischen Spezifikationen bezüglich Nachhaltigkeit, Energieeffizienz und Barrierefreiheit. Dabei dürfen bestimmte Unternehmen oder Produkte nicht ohne sachlichen Grund bevorzugt oder ausgeschlossen werden. Nebenangebote: Der Auftraggeber muss nach § 8 EU in VOB/A (2026) angeben, ob Nebenangebote zugelassen, vorgeschrieben oder ausgeschlossen sind. Sie sollten nur zugelassen werden, wenn ihre Gleichwertigkeit anhand aussagekräftiger Kriterien zu prüfen ist. Für Nebenangebote sind Mindestanforderungen und Bewertungsmaßstäbe festzulegen. Losvergabe: Die Vergabe nach Losen vorher in § 5 EU wurde neu in zwei eigenständige Regelungen mit §§ 5a und 5b EU in VOB/A (2026) aufgeteilt: Nach § 5a EU sind Leistungen grundsätzlich nach Menge in Teillose und nach Art oder Fachgebiet in Fachlose aufzuteilen. Mehrere Lose können zusammengefasst werden, wenn dafür Gründe vorliegen. Eine Gesamtvergabe ist damit transparenter und besser prüfbar zu begründen. Der Auftraggeber muss konkret darlegen, wenn eine losweise Vergabe sinnvoller wäre. Weicht er vom Gebot der Losaufteilung ab, ist dies im Vergabevermerk zu begründen. In § 5b EU werden Regelungen zur Limitierung von Losen getroffen. Vom Auftraggeber ist in der Auftragsbekanntmachung anzugeben, ob Angebote nur für ein Los, für mehrere oder für alle Lose eingereicht werden dürfen. Kombinierbare Lose sind dabei korrekt zu benennen. Außerdem kann er festlegen, ob ein einzelner Bieter nur eine bestimmte Anzahl von Losen erhalten darf.
Handbücher und Formulare: Für die EU-weite Vergabe öffentlicher Bauaufträge sind die Vorschriften in den Vergabe- und Vertragshandbüchern sowie die vorgeschriebenen Formulare zu beachten, und zwar für: - Hochbau maßnahmen im VHB-Bund und
- Baumaßnahmen im Straßen- und Brückenbau nach HVA B-StB
Fristen: Die Fristen zu EU-weiten Bauvergaben wurden in §§ 9 bis 10d EU in VOB/A (2026) aktualisiert. Sie sind so zu bemessen, dass Unternehmen Bewerbungen und Angebote sachgerecht vorbereiten können. Frühere Regelungen wurden an den Rechtsrahmen und neue elektronische Anforderungen angepasst, wie z.B. für Übermittlungen und Bereitstellung von Unterlagen. Bei der Festlegung einer Bewerbungsfrist sollen grundsätzlich berücksichtigt werden: - die Komplexität des Bauvorhabens
- ggf. erforderliche Zeiten für die Angebotsbearbeitung und ggf.
- für eventuelle Besichtigungen der künftigen Baustelle und
- zur Einsichtnahme in vorher nicht übersandte Unterlagen
Die zu bestimmende Frist muss in jedem Fall angemessen sein.
Eignungskriterien für EU-weite Bauvergaben
Öffentliche Bauaufträge sind nach §§ 6 bis 6d EU in VOB/A (2026) an fachkundige und leistungsfähige (geeignete) Unternehmen zu vergeben, die nicht von vornherein ausgeschlossen wurden. Als geeignet gilt ein Unternehmen, "wenn es durch den öffentlichen Auftraggeber im Einzelnen zur ordnungsgemäßen Ausführung des öffentlichen Auftrags festgelegte Kriterien (Eignungskriterien) erfüllt". Als Eignungskriterien sind ausschließlich folgende zulässig: - Befähigung und Erlaubnis zur Berufsausübung
- wirtschaftliche und finanzielle Leistungsfähigkeit
- technische und berufliche Leistungsfähigkeit
Beispiel: Nachweis wirtschaftlicher und finanzieller Leistungsfähigkeit: Der Nachweis kann in verschiedenen Formen erfolgen als: - verlangte Vorlage von Bankerklärungen,
- Nachweise zu Versicherungen wie Berufshaftpflichtversicherung,
- Vorlage von Jahresabschlüssen,
- Erklärung über den Umsatz des Unternehmens in den letzten drei Geschäftsjahren u.a.
Vorgaben für Eignungskriterien:
Ein geforderter Mindestjahresumsatz darf aber grundsätzlich nicht das Zweifache des geschätzten Auftragswerts überschreiten. Höhere Anforderungen wären sachlich zu begründen.
Die Eignungskriterien müssen mit dem Auftragsgegenstand in Verbindung und in einem angemessenen Verhältnis zu ihm stehen.
Der Wettbewerb darf auch nicht auf Unternehmen beschränkt werden, die ein bestimmten Regionen oder Orten ansässig sind. Eignungskriterien dürfen auch nicht pauschal aus früheren Verfahren übernommen werden.
Nachweisführung (§ 6b EU in VOB/A, 2026): Die Eignung soll nun nach in § 6b EU in VOB/A (2026) grundsätzlich durch Eigenerklärungen nachgewiesen werden. Die Nachweise sollten künftig möglichst erst im Verlauf des Vergabeverfahrens nur von den aussichtsreichsten Bewerbern oder Bietern verlangt werden. Ziel ist es, den Aufwand für Nachweise in der frühen Verfahrensphase zu senken. Alternative Nachweise: Das Bauunternehmen kann einen Nachweis durch eine direkt vom Auftraggeber abrufbare Eintragung in der allgemein zugänglichen Liste des Vereins für die Präqualifikation von Bauunternehmen (Präqualifikationsverzeichnis) erbringen. Zu akzeptieren ist als vorläufigen Nachweis auch eine EEE - einheitliche europäische Eigenerklärung. Nachforderung von Unterlagen und Preisangaben
Der Auftraggeber kann nach § 16a EU in VOB/A (2026) für den Zuschlag in Betracht kommende Bieter auffordern, fehlende, unvollständige oder fehlerhafte Unternehmensunterlagen (z.B. Eigenerklärungen, Nachweise u.a.) nachzureichen bzw. zu vervollständigen. Als Frist gelten höchstens sechs Kalendertage nach Aufforderung. Betroffen sind nur bereits mit dem Angebot vorzulegende Unterlagen.
Nicht nachzufordern sind fehlende Preisangaben. Das gilt jedoch nicht Angebote, bei denen lediglich in unwesentlichen Positionen Preisangaben fehlen. Das gilt gleichermaßen, wenn dadurch nicht die Wertungsreihenfolge beeinträchtigt wird. Der Auftraggeber kann aber bereits mit der Auftragsbekanntmachung festlegen, dass er keine Unterlagen und Preisangaben nachfordern wird.
Fehlende Preisangaben: Nachträglich ist eine Preisgestaltung ausgeschlossen. Liegen zu Angeboten ungewöhnlich niedrige Preise oder unangemessen hohe oder niedrige Kosten vor, darf ein Zuschlag nicht erteilt werden. Der Zuschlag muss auf das wirtschaftlichste Angebot erteilt werden. Es bestimmt sich nach dem besten Preis-Leistungs-Verhältnis. Anforderungen hierzu sowie zur Wertung von Angeboten bei EU-weiten Bauvergaben werden in § 16d EU in VOB/A (2026) fortgeschrieben. Ausschluss von Bietern bei EU-weiten Ausschreibungen
Für einen Ausschluss von Bauunternehmen als Bieter sind bei EU-weiten Ausschreibungen und Vergaben die Aussagen in § 6e EU der VOB/A (2026) maßgebend. Zwingende Ausschlussgründe:
Ein Unternehmen ist zu jedem Zeitpunkt des Vergabeverfahrens zwingend von der Teilnahme auszuschließen, wenn der öffentliche Auftraggeber Kenntnis davon hat, dass eine verantwortliche Person des Unternehmens rechtskräftig verurteilt wurde, z.B. wegen Betrugs, Geldwäsche, Bestechlichkeit oder Terrorismusfinanzierung.
Fakultative Ausschlussgründe:
Nach fakultativen Gründen kann der öffentliche Auftraggeber einen Ausschluss vorsehen, wenn z. B. das Unternehmen:
seinen Verpflichtungen zur Zahlung von Steuern und Beiträgen nicht nachgekommen ist. Dies gilt nicht, wenn es sich zur Zahlung verpflichtet hat.
bei der Ausführung von öffentlichen Aufträgen nachweislich gegen geltende umwelt-, sozial- und arbeitsrechtliche Verpflichtungen verstoßen hat
zahlungsunfähig ist und bereits ein Insolvenzverfahren beantragt oder eröffnet wurde
versucht hat, die Entscheidungsfindung des Auftraggebers in unzulässiger Weise zu beeinflussen
bei der Erfüllung einer wesentlichen Anforderung im Rahmen eines früheren öffentlichen Auftrags erhebliche oder fortlaufende Mängel erkennen ließ
Selbstreinigung: Dem öffentlichen Auftraggeber obliegt vor dem Ausschluss eines Bieters die Pflicht zu prüfen, inwieweit Maßnahmen zur Selbstreinigung durch Bieter ergriffen wurden. Die Selbstreinigung kann auch gegenüber dem Bundeskartellamt, das zur Führung des Wettbewerbsregisters beauftragt ist, nachgewiesen werden. Danach können die Bauunternehmen darlegen, welche Maßnahmen sie zur Wiederherstellung und ihrer Zuverlässigkeit getroffen haben. Daraufhin hat der Auftraggeber diese Maßnahmen fallbezogen und nachvollziehbar zum konkreten Ausschlussgrund zu bewerten. Erweisen sich die Maßnahmen als unzureichend, so ist die Entscheidung des Auftraggebers zu begründen und darüber der Bieter zu informieren.
Dauer des Ausschlusses:
Liegen ein Ausschlussgrund und zugleich unzureichende Maßnahmen zur Selbstreinigung vor, so darf das Unternehmen als Bieter künftig von der Teilnahme an Vergabeverfahren ausgeschlossen werden für einen Zeitraum von drei bis maximal fünf Jahren in Abhängigkeit des vorliegenden Ausschlussgrunds ab dem Tag des betreffenden Ereignisses.